思路变　天地宽 ——江西省工商系统推进“四化”建设记事

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思路变　天地宽 ——江西省工商系统推进“四化”建设记事

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思路变　天地宽 ——江西省工商系统推进“四化”建设记事

作者：钟小平新闻来源：中国工商报点击数：更新时间：2008-7-18

江西省工商系统今年全面推进制度化、规范化、程序化、法治化建设，细分罚款档次、改变考核方法、创新服务制度都是其中的重要内容。

　　合法又合理

　　一家副食品加工企业因存在商标违法行为，于今年5月收到一份罚款2000元的处罚决定书，企业负责人认为“处罚比较恰当，基本能够接受”。这份处罚决定书是当地工商执法人员按照江西省工商系统行政处罚自由裁量权参照执行标准确定罚款数额后作出的。按照该标准，这种行为的非法经营额划分为三个档次，并分别规定了相应的罚款幅度和计算方法，每个档次的处罚幅度都在法定范围内。标准中类似这样的分档，还涵盖了注册登记、市场监管、消费维权等方面的各种市场违法行为。

　　对违法情节及处罚幅度进行分档，让当事人省去了不少烦心事。“各档处罚条件写得清清楚楚，当事人不用讨价还价，自己可以对号入座。”曾因无照经营挨罚的张女士说。她认为，以前因为罚款弹性太大，一旦被查，总是想方设法找关系、托人情，以求少罚点，现在就不用那么麻烦了，该多少是多少。这也让她对工商机关多了一份信任。

　　自由裁量空间的缩小，也让执法人员心里更加踏实。“弹性变小了，当事人不再猜疑，处理起来顺畅多了！”一位从事公平交易执法6年之久的工商人员举例说，“对企业直销违法行为的罚款，弹性较大，很难把握分寸。如今按违法销售收入将其分成7个小段，裁量幅度小了，处理结果合法又合理，执法人员操作起来也方便多了。”

　　规范又高效

　　“几天时间就端掉一个传销窝点，遣送传销人员80多人，工商执法行为的规范与高效令我佩服……”四川交通大学的一名学生在给江西省瑞金市工商局的信中写道。他于今年3月向该局举报称，自己的哥哥被骗到瑞金从事传销活动。执法人员立即查处了传销行为，并解救了他的哥哥。

　　此案的快速查办，得益于该局5个办案机构与案发地工商机关象湖分局联合作战查处传销行为的举措。这一举措如今在江西省工商系统被普遍推广。

　　“罚没款数量以前有指导性计划，虽然不是硬指标，但也是考核内容之一。因为担心被挖走案源，基层工商部门一般不愿让上级机关插手辖区的市场监管。”一名基层工商所长说，“如今督查方法变了，省局已经明确，到基层督查主要看市场秩序的好坏。是否办案，罚款多少，不再是衡量市场监管工作的标准。”工商所怕抢走案源的顾虑消除后，都争着邀请相关职能科室人员前来联合办案，共同管好市场。

　　“效果比以前好多了。”这是大家共同的感受。该举措不仅增强了执法合力，也规范了市场主体的经营行为。“哪些能卖哪些不能卖，如何规范自己的行为，工商部门经常讲，我都心中有数，肯定不会违规。”从事副食品经营的刘老板表示。而以前的情况恰好相反，事前宣传少，事后处罚多。

　　有些执法人员以前还曾认为，只要当事人愿意交罚款，一些程序可以“省略”，甚至还有“培植案源”的错误想法。如今“病根”已除，关口前移了，行为规范了，市场经营秩序大为改观。

　　“优生”又“优育”

　　万年青和赣曼分别是中国驰名商标和江西省著名商标，商标所有人均是私营企业。眼下，这两家企业的发展前景普遍看好。两家企业的负责人都表示，工商部门的引导，使他们找准了诚信经营和商标战略两条主线，受益匪浅。

　　“以前的服务重点是放宽市场准入，缩短办照时间，其实对企业而言，还有更重要的。”江西省工商局局长邝小平介绍说。该局制定了促进全民创业的20条措施，要求全省工商系统大力支持企业实施商标战略。随后，很多县（市）工商局都将服务重点过渡到帮助企业提高生存和发展能力方面，并建立了干部挂点联系企业，信用调查和培植，商标战略宣传和引导，商标注册提醒、查询和协办等服务制度。

　　赣州市工商局局长陈伟光说：“这些制度的建立，对贯彻落实省局要求，促使企业不断发展壮大具有很大的促进作用。”他还打了个比方，提高“助产”水平使孩子“顺产”固然重要，但孩子出生后，加强教育引导，则能使其成为有用之才，“优生”还得“优育”。

　　“我们已经注册了自己的商标，如果被别人抢注，损失肯定惨重！”谈起商标注册，金一电线电缆公司经理钟赣华深有感触。原来，正当该公司的玉字牌（当时未注册）电线在市场上销售得很红火的时候，省外一家同行也想注册同样的商标。工商人员及时提醒金一公司，该公司尽快提出了申请，这才没让辛勤培植的品牌落入他人手中。如今，玉字商标已通过省著名商标认定，市场份额不断增加。

　　江西省工商局还细化了行政处罚程序规则、错案责任追究规定、食品安全监管责任及追究办法等，这些措施都为推进“四化”建设发挥了重要作用。

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