全国工商行政管理系统积极构建长效机制全力提高监管执法水平

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[组图]全国工商行政管理系统积极构建长效机制全力提高监管执法水平

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全国工商行政管理系统积极构建长效机制全力提高监管执法水平

头戴国徽肩扛责任服务经济福泽百姓

作者：佚名新闻来源：法制日报点击数：更新时间：2008-7-3

　　积极投身抗震救灾维护灾区市场稳定

四川工商执法人员在地震灾区巡查

四川工商执法人员加强地震灾区应急市场监管

　　今年上半年，我国先后发生雨雪冰冻和地震等自然灾害。在抗震救灾斗争中，全国工商行政管理系统坚持一手抓抗灾救灾，一手抓促进经济社会又好又快发展，依法履行职责，奋发有为工作，充分彰显了一切为了人民、一切服务人民的红盾精神，用实际行动证明了这是一支忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于工商事业，有强大战斗力的队伍。

　　5月12日汶川地震发生后，国家工商总局党组心系灾区，情系受灾群众，主要领导第一时间了解灾情，并先后三次派出由总局领导带队的工作组，分赴四川、重庆、甘肃、陕西等灾区一线，指导帮助抗震救灾工作。

　　受灾地区各级工商局领导干部以身作则，迎难而上，全力投入抗震救灾。四川省工商局反应迅速，局长李柏云等领导干部在地震当天夜晚即赶赴绵阳灾区，深入一线指挥抢险救人。受灾地区市、县工商局和基层工商所负责同志，以高度的责任感，及时组织和指挥本系统、本单位展开抢险救人、救治伤病人员、恢复重建，工商机关的抗震救灾工作紧张有序地全面展开。

　　各级工商机关切实履行职责，紧急广泛动员，切实维护市场稳定的各项工作。国家工商总局先后制定下发十二条政策措施、十条意见和相关专门文件，及时动员和部署，对灾区开展抗震救灾、全系统支援灾区和维护市场稳定、保障灾区市场供应等提出明确要求，并立即向灾区紧急调拨10辆食品检测车、100个食品检测箱等物资。

　　四川、甘肃、陕西、重庆等灾区工商机关一方面组织力量抢险救人和救治受伤人员，积极开展恢复重建工作；另一方面，强化监管措施，开展市场巡查，维护市场稳定，保障食品安全和市场消费安全。特别是四川省工商局承担了省委、省政府交办的整个食品安全监管的重任，积极开设灾区生活必须品应急市场，对于保障灾区市场供应发挥了重要作用，受到了省委、省政府的充分肯定和灾区群众的广泛赞誉。

　　全国工商系统发扬“一方有难、八方支援”的精神，全力支援灾区抗震救灾工作。工商总局领导班子成员、机关干部带头捐助和交纳特殊党费积极支援灾区；各省、区、市工商局领导带头，动员机关和基层工商干部捐助，并从节约经费中筹集资金支援灾区，许多省工商局还同灾区有关市县开展了对口支援恢复重建工作。

　　据不完全统计，工商系统已捐款捐物支援灾区折合人民币1亿多元。同时，各级工商机关还积极引导和动员个体工商户和企业向灾区捐助或组织商品运输，为保障灾区市场供应贡献力量。全国个协、私协系统共组织个体工商户、私营企业向地震灾区捐款捐物折合人民币24亿元。

　　在抗震救灾斗争中，工商系统涌现出大量可歌可泣的英雄人物，展现出无私奉献的伟大精神。人力资源社会保障部和国家工商总局决定，授予四川省汶川县、北川羌族自治县工商局“工商行政管理系统抗震救灾英雄集体”荣誉称号；授予四川省阿坝藏族羌族自治州工商局局长斯卫平、绵竹市工商局剑南工商所副主任科员范银富、平武县工商局南坝工商所副所长李勇3名同志“工商行政管理系统抗震救灾英雄”荣誉称号。

　　同时，国家工商总局还决定，授予四川省绵竹市工商局等9个集体“工商行政管理系统抗震救灾先进集体”荣誉称号；授予四川省德阳市工商局党组书记、局长曹长芒等13位同志“工商行政管理系统抗震救灾先进个人”荣誉称号。

　　西藏工商局在“3.14”事件发生后，采取有力措施，迅速应对处置，全力以赴做好市场和商户的稳定工作。贵州省工商局在全省抗凝冻、保民生和灾后恢复重建中做出了突出贡献，被省委、省政府荣记集体一等功。

　　大力加强队伍建设取得成效

　　各地工商机关行风评比名列前茅

　　在今年年初的雨雪冰冻灾害、西藏“3·14”事件及“5·12”汶川特大地震中，全国工商系统工作人员积极应对，努力工作，向党和人民交上了一份合格的答卷，显现了近年来工商队伍组织建设的成果，充分说明这是一支经得住考验、特别能战斗的队伍。

　　班子建设进一步加强。各地以提高落实科学发展观的能力为重点，大力加强各级领导班子建设，着力提高班子成员的政治素质、领导水平和执政能力，努力使各级领导班子成为勤奋学习的模范、团结务实的模范、开拓创新的模范、廉政勤政的模范。

　　队伍建设力度加大。各级工商行政管理机关采取开展练兵比武、培养执法办案能手、认定公职律师、实施基层执法人才培训工程等有力举措，加大了队伍建设力度，努力造就政治上、业务上、作风上过硬的高素质工商干部队伍。

　　机关建设效果突出。各地围绕建设服务型机关，不断加强机关作风建设，取得了良好成绩。2007年度，天津、河北、黑龙江、新疆、哈尔滨、西安等6个单位被列为政风行风评议“免评单位”。在22个参加当地行风评议的省区市工商局中，吉林、上海、河南、济南名列第一，陕西、青海、宁夏、山东、山西、辽宁、江西、沈阳、大连、厦门、成都等名列前茅。

　　行政审批改革进一步完善，公共服务水平进一步提高。工商总局在江苏召开了深化政务公开工作会议，政务公开规范化水平进一步提高，局务公开稳步推进，政府信息公开工作扎实开展。福建省工商局提早部署，开展检查验收，全省系统提前一个月实行政府信息公开；江苏、吉林、甘肃、青岛、南京、哈尔滨等地提前做好政府信息公开各项准备工作，安徽省工商局修订出台二十项基本管理制度，努力推进机关规范化建设。

　　基层工商所规范化建设有新进展。各地采取建立基层建设分级指标考评、等级评定、创建星级文明规范等办法，大力加强基层建设管理。

　　廉政建设取得新成效。各省级工商局普遍实行了述职述廉汇报制度，大部分省市开展了基层工商执法人员向监管服务对象代表述职述廉活动。廉政风险点防范管理试点工作扎实推进，权力监督制约制度进一步完善，工商行政管理系统惩防腐败体系建设取得新的成果。

　　推进监管机制改革促进经济健康发展

　　各地工商行政管理机关积极创新机制，改进管理，制定服务经济社会发展的政策和措施，为促进经济社会又好又快发展充分发挥了职能作用。

　　促进各类市场主体健康发展取得积极成效。宁波、西安、武汉、厦门等地积极开展市场主体登记信息分析利用工作，为当地政府和社会各界提供有价值的数据分析报告。各地积极出台支持企业发展的规范性文件，努力提供高效便捷服务，促进了各类市场主体健康发展。截至6月底，全国实有内资企业860万户，外商投资企业28万户，个体工商户2728万户。

　　推进经济结构调整和经济发展方式转变实效明显。各地继续做好支持淘汰产能过剩、技术落后，污染环境等企业的变更、注销登记等工作。制定出台政策措施，促进经济结构调整、服务经济社会发展、支持现代服务业加快发展。

　　推动区域经济良性互动和共同发展成效突出。国家工商总局和各地继续支持举办和参与举办了各类经济贸易洽谈会；长三角地区合作深入推进，建立完善执法联动、信息共享、品牌联保、量罚适当的执法协作机制；泛珠三角执法合作机制进一步深化，推进了泛珠三角区域经济发展；支持浦东新区开发建设、海峡西岸经济区建设、北部湾经济区建设、滨海新区建设、成都城乡统筹试验区建设等都取得积极成效；各地积极对口支援西藏、支援三峡库区和青海藏区工商行政管理事业，工作力度大，收效好。

　　促进社会主义新农村建设成绩显著。“红盾护农”行动深入开展，查处农资违法案件2.6万件，为农民挽回经济损失2.3亿元；合同帮农、合同示范文本推广工作全面开展，陕西、安徽等地开展了“一所一标”工作，积极推进“商标富农”，山西等地建立完善了合同帮农、示范文本推广等多项工作制度。

　　关注和改善民生，服务和谐社会建设收效良好。各地积极落实党中央、国务院促进就业的方针政策，通过政策引导、政策支持，设立再就业咨询窗口、再就业培训点等方式，大力促进就业再就业工作。湖北、青海举办“帮扶大中专毕业生就业招聘会”，引导高校毕业生转变择业观念，多渠道实现就业。

　　地方工商工作拾萃

　　四川：抗震救灾彰显红盾本色

　　5·12汶川地震发生后，四川省工商系统全力以赴投入抗震救灾工作。据不完全统计，重灾区工商机关共组织疏散群众59383人，疏散本系统伤病员6281人；从废墟中抢救被掩埋群众322人，抢救本系统干部136人。为安置群众，搭建简易居住设施1529处，安置群众13249人，安置本系统干部职工及家属5321人。

　　采取非常举措，迅速恢复市场经营和市场供应。在6个重灾市(州)因地制宜建设简易生活必需品应急市场(商场、商店)。目前，建成了帐篷式、活动板房式生活必需品应急商场(商店)80余个，钢架式生活必需品应急市场11个；并组织个体户进场经营，既解决了个体户经营自救问题，又解决了受灾群众生活必需品购买问题，同时促进了市场稳定、人心稳定、社会稳定，赢得社会各方面的普遍赞誉。截至6月16日，6个重灾区个体工商户总数34.45万户，恢复生产经营的已达20.9万户，占60.7%。

　　安徽：全面推行包保问责机制

　　安徽省工商局将问责机制引进制度化建设，全面推行包保责任制。省局各业务处、室(局)对各市局主要业务工作，实行日常归口包保管理，对重要业务工作实行一级包一级、一级对一级负责；各市局将每一项包保任务分解落实到具体单位和责任人，做到包局、包所、包片、包项、包查处率、包办结率、包达标率，做到纵向到底、横向到边，一级包一级，一级对一级负责，实现了业务工作“任务明确、责任明晰、措施到位、程序规范、奖惩分明、监督有效”的包保责任目标。

　　在实施包保责任制过程中，狠抓督查，强化问责。邀请记者、人大代表、政协委员、政风行风评议员对包保单位进行不定期暗访，对发现的问题及时进行通报，对包保责任单位和责任人进行相应的处罚。据不完全统计，全系统已对113人进行了严肃处理。

　　包保责任制的实施大大提升了食品安全监管、红盾护农、广告监管、商标专用权保护、消费维权等重点业务工作效能，促进了各级工商行政管理机关正确履职、规范履职、高效履职。

　　青海：积极实施品牌强省战略

　　青海省工商系统紧紧围绕打造“三大商标方阵”，积极实施品牌强省战略。加大商标培育力度，通过服务企业，共培育商标1000多件，正式申请注册397件；通过对全省农畜产品商标的摸底调查，选择符合条件的农畜产品商标积极申报地理标志证明商标，重点指导玉树虫草协会、祁连黄蘑菇协会申报地理标志证明商标，使“循化线辣椒”、“乐都紫皮蒜”、“玉树冬虫夏草”3件地理标志证明商标成功注册，结束了该省无农畜产品地理标志证明商标的历史。目前，极具青海产业特色的中国驰名商标、青海省著名商标和农畜产品地理标志证明商标，已逐渐成为青海经济发展领域的主要品牌标志，大大提高了青海产品的市场知名度和竞争力，也为企业和农牧民群众带来了巨大的经济效益。

　　内蒙古：开通12315三方视频对接

　　内蒙古工商系统坚持规范市场主体行为与解决民生利益问题结合，实现执法理念由片面追求处罚效果向更加注重法律效果与社会效果统一转变，推进监管与维权统一。推进实现维权方式由粗放向精细转变，在部分盟市开通了12315举报投诉中心与大型商场、超市视频对接系统，实现工商部门、市场主办者与消费者三方通话，提高了现场解决率，增强了维权效能，受到消费者欢迎。

　　浙江：治理商业贿赂初见成效

　　浙江省工商系统依法、稳步、有效地推进全省治理商业贿赂工作，成功查处了一批涉及教育、出版发行、工程建设、土地出让等行业和领域的商业贿赂案件，并实现了政府采购、资源开发和经销两个领域零的突破，目前已介入高速公路、环境评估等新领域。

　　他们梳理出商业贿赂行为高发、易发的行业和领域以及具体表现形式，形成《浙江省工商系统查办商业贿赂案件若干问题的指导意见》，对医药购销、教辅发行、贷款评估、房产开发等几大领域存在的商业贿赂行为提出具体指导意见。自全国开展治理商业贿赂以来，共查处商业贿赂案件1400多起，涉案金额近2.5亿元

　　深圳：网络广告监管取得进展

　　网络交易是一种新的交易方式，也是市场监管的新领域和地带。今年上半年，深圳市工商局以网络广告监管为突破口，全面破解网络广告监管中发现难、取证难、查处难、网站关闭难的四大难题，以及监管职责、管辖权限、管辖对象、监管手段、协作机制“五个不清楚”，网络广告监管长效机制建设取得重大进展。

　　一是快速锁定违法网络广告，建立全市经营性网站开办单位数据库，将网站划分为搜索性网站、BBS形式网站等八大类，分项精细化监测，对违法广告内容通过搜索引擎、国家局搜索雷达系统，实现迅速锁定违法广告及网站；二是科学锁定违法广告证据，针对网络广告变化快、取证难，借鉴公安网监办案取证流程，制定符合工商广告办案特点的《网络广告取证流程与步骤》，保证案件取证的及时性、准确性和有效性；三是准确定性违法行为，启动部门协作机制，确定以查处违法网站主办单位为突破口，并从广告监管角度出发，明确有无广告费用等各种情形网络广告的法律适用问题；四是建立违法网站及广告删、关、停机制，对属于本市管辖的网站移交通信管理局实现依法关闭，对不属本市管辖的协调相关省市通信管理局依法关停，对网站中店铺发布违法广告的网站，责令网站对相关违法内容进行删除。

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