31个省区市和49个较大市工商局初步建立执法责任体系

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31个省区市和49个较大市工商局初步建立执法责任体系

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31个省区市和49个较大市工商局初步建立执法责任体系

全国工商系统推行行政执法责任制工作成效显著

作者：庞仙新闻来源：中国工商报点击数：更新时间：2008-6-26

据统计，全国31个省区市和49个较大市工商局已初步建立执法责任体系，国家工商总局和各省级工商局及较大的市工商局均制定了推行行政执法责任制的方案，明确了推行行政执法责任制办法、行政执法评议考核办法、行政执法责任追究办法等制度。这是记者从国务院法制办在北京组织召开的第七次国务院有关部门推行行政执法责任制重点联系单位工作座谈会上了解到的信息。

　　近年来，全国工商系统认真贯彻落实国务院《关于全面推进依法行政的决定》、《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的精神，紧紧围绕工商行政管理中心工作，狠抓法制基础建设，积极推行行政执法责任制工作，有效地促进了各级工商行政管理机关职能到位和依法行政。目前，工商系统已建立了以《工商行政管理机关行政执法评议考核办法》、《工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法》等为核心的工商行政管理机关行政执法责任制度体系；建立了以执法评议考核、执法过错责任追究、执法检查、案件评查为主，案件核审、处罚听证、行政复议等执法监督形式为辅的执法责任执行体系；建立了适应行政执法责任监督工作的执法监督队伍。

　　国家工商总局法规司有关负责人介绍，总局党组高度重视推行行政执法责任制工作，在近几年召开的全国工商行政管理工作会议上，对于加强依法行政、推行行政执法责任制，每年都有具体的部署。无论是在国家工商总局党组提出的“四个统一”的要求中还是在推进“四化”建设工作目标当中，依法行政、推行行政执法责任制都被作为重要内容，从工商行政管理总体目标规划的高度，对依法行政、推行行政执法责任制提出了要求和贯彻落实措施。

　　在国家工商总局党组的部署下，推行行政执法责任制工作有序开展，扎实推进。国家工商总局将其与落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》有机结合起来，积极建章立制，逐步完善各种配套制度。一方面，为落实行政执法责任制，制定了《工商行政管理机关行政执法评议考核办法》、《工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法》等行政执法责任制工作程序规定；另一方面，为进一步规范工商行政执法行为，国家工商总局陆续制定或修订了行政许可、行政处罚等行政执法程序性规定。广大执法干部认为，这些制度具有较强的指导性和可操作性，有利于提高工商机关的执法水平和加强反腐倡廉建设。同时，2006年以来，国家工商总局将与工商行政管理职能有关的现行执法依据进行了梳理，并适时补充和完善，在总局网站上予以公布，完成了执法依据的清理工作。在此基础上，国家工商总局积极开展了分解执法职权、确定执法责任工作，目前，该项工作也已基本完成。

　　与此同时，各地工商机关按照国家工商总局提出的“四个统一”和推进“四化”建设的要求，积极探索推行行政执法责任制工作，不断创新，积累了许多好的经验。上海市工商局以执法监督为抓手，全面提升上海工商法制建设水平。该局转变工作思路，建立行政执法动态的长效监督机制；适应处罚案件核审体制，及时调整执法监督重点环节；关注问题多发地带，拓展执法监督领域；坚持层级监督，提升复议审查工作水平；创新诉讼应诉复议答复机制，接受外部监督。湖北省工商局早在1998年就制定了《全省工商系统行政执法责任制实施方案》，以制度来保障行政执法责任的落实。天津市工商局积极加强基层法制建设，先后下发了《天津市工商局法制工作联系点制度》和《天津市工商行政管理系统法制员工作规定》两个文件，现已形成包括基层法制员、各分局法制科和市局法制处在内的三级案件核审网络。江苏、湖南等省工商局都制定了不同形式的评议考核制度。浙江、安徽等省工商局依据依法行政实施纲要的要求，推行说理式行政处罚决定书，不断提高合理行政的能力和水平。北京、广东等省市工商局运用科技手段构建执法信息化监管平台，积极推进企业信用信息系统建设，加快信用信息的整合力度和应用水平。为了拓展监管领域，福建、北京、山东、辽宁等地工商局积极开展行政指导工作，为监管对象提供更加便捷、周到的服务。

　　国务院法制办有关部门负责人对全国工商系统推行行政执法责任制工作给予了高度评价。总结全国工商系统推行行政执法责任制工作，该负责人认为，全国工商系统建立健全了推行行政执法责任制的组织机构和工作机制，为推行行政执法责任制构建了工作平台；坚持把建立和完善工商执法责任体系和提高执法人员的执法素质、执法能力、执法水平作为推行行政执法责任制的重要基础工作来抓；坚持从规范、监督行政执法行为和解决人民群众关心的问题入手，加强行政执法责任制度建设、机制建设；坚持政务公开，强化执法监督。

　　该负责人表示，全国工商系统按照国务院的部署，结合工商实际，全面开展推行行政执法责任制工作，成效显著。全国工商系统在国家工商总局和地方人民政府的领导下，努力实现“四个统一”和推进“四化”建设，以建设法治型、服务型工商的总体目标为指导，以建立、完善工商执法责任体系和全面提高行政执法人员执法素质、执法能力、执法水平为基础，以解决建立中国特色社会主义市场监管体系及执法中的突出问题和群众关心的问题为突破口，推行行政执法责任制，并通过推行行政执法责任制，保障国家法律法规的全面实施。

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