履职与廉政的有机结合—— 全国工商系统推行述职述廉制度述评

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履职与廉政的有机结合—— 全国工商系统推行述职述廉制度述评

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履职与廉政的有机结合—— 全国工商系统推行述职述廉制度述评

作者：庞仙新闻来源：中国工商报点击数：更新时间：2008-3-25

从2005年开始，河北省工商局在全省工商系统开展了基层行政执法人员向监管服务对象代表述职述廉工作。两年多来，全省有208个县（市、区）级工商局800个科所的8680名基层行政执法人员与监管服务对象代表面对面，报告自己履行职能和廉洁自律方面的情况，并接受大家的评议。

　　推行述职述廉制度，是近年来国家工商总局党组加强党风廉政建设，努力构建工商系统惩治和预防腐败体系的一项重要工作。这项制度包括三个层面，一是总局各单位主要负责人集中向总局党组述职述廉，二是省级工商局主要领导干部向总局党组作述职述廉汇报，三是基层行政执法人员向监管服务对象代表述职述廉。

　　这项制度从酝酿、试行到发展、成熟，一路走来取得了明显的效果。

　　在2007年7月召开的全国工商局长座谈会上，北京、河北、辽宁、黑龙江、福建、广西、贵州、宁夏等省区市工商局“一把手”首次向总局党组作述职述廉汇报。此次会议上，总局党组听取了这些“一把手”汇报本人负总责抓班子、带队伍，履行党风廉政建设责任制，以及本局领导班子和本系统贯彻落实党中央、国务院关于党风廉政建设各项规定要求，加强本系统党风廉政建设和反腐败工作，建立反腐倡廉长效机制的情况。

　　总局局长周伯华听取了汇报，指出这次汇报会效果很好，汇报达到了预期目的，为全面开展述职述廉工作探索了路子，积累了经验。各位工商局长的汇报集中体现了全系统抓班子、带队伍、抓作风、抓廉政的总体情况，取得的成绩令人欣慰，这充分说明总局党组提出的述职述廉汇报制度是符合实际的，效果也是好的。

　　在要求省级工商局长进行述职述廉汇报之前，总局党组和总局机关进行了尝试。2007年３月，总局党组以加强领导干部作风建设为主题，召开专题民主生活会，党组每位成员按照中央关于加强领导干部作风建设的要求认真回顾总结，进行对照检查，开展批评与自我批评，提出了整改措施。

　　当年6月底，国家工商总局机关和直属单位的３１名司局级单位主要负责人第一次集中时间向总局党组述职述廉。他们在会上向总局党组汇报了抓班子、带队伍以及建设学习型党支部和加强党风廉政建设等方面的情况。

　　这两项活动一方面落实了国家工商总局党组和总局机关作表率的承诺，另一方面为开好全国工商局长述职述廉汇报会摸索了经验，打好了基础。

　　工商机关担负着市场监管、行政执法的重要职责，监管执法的重点在基层。基层工商干部常年与群众打交道，工作“好不好”，群众最知晓；工作“廉不廉”，群众最有发言权。去年，在国家工商总局党组和驻总局纪检组认真总结经验的基础上，总局制定了《工商系统基层行政执法人员接受监督，向监管服务对象代表述职述廉实施意见（试行）》，并召开专题会议，在全系统部署开展试点工作。

　　这项制度，既与国家工商总局各单位主要负责人集中向总局党组述职述廉制度、省级工商局主要领导干部向总局党组作述职述廉汇报制度相配套，也是加强社会各界对执法人员监督的创新和探索。

　　目前，这项试点工作进展顺利。其中，北京、河北、浙江、福建、江西、河南、湖南、广西、海南、四川、贵州、宁夏、新疆等１3个省区市工商局已经全面铺开。

　　如何保证面对面的碰撞，产生心与心的交流？山东省青岛市工商局在推行基层行政执法人员向监管服务对象代表述职述廉过程中做到态度真诚，程序真实，结果真用，从而拉近了经营户与工商部门之间的距离，使其更加了解工商、支持工商、监督工商。

　　工商系统基层行政执法人员向监管服务对象代表述职述廉活动大幕一经拉开，随即在社会上引起强烈反响。贵州省工商局在述职述廉活动中，进一步强化了人性化执法理念，实现了监管方式的根本转变。

　　社会各界普遍反映，工商部门通过向监管服务对象代表述职述廉，形成了各种监督形式紧密配合、各方面监督力量有效参与的监督体系和工作机制，防止了暗箱操作，堵住了乱收费、乱罚款、乱摊派等不正之风。

　　据统计，截至２００８年１月底，全系统共有１０６７５个工商所开展了向监管服务对象代表述职述廉活动，占工商所总数的５１．９１％；有５７６８９名工商所长、副所长及行政执法人员进行了述职述廉。

　　实践证明，推行述职述廉制度，有利于促进工商执法人员自律，有利于改善执法环境，有利于规范执法行为，有利于宣传工商执法形象，有利于服务当地经济发展，有利于实现总局党组提出的“四个统一”的要求和建设“三个过硬”队伍的目标。各级工商机关决心进一步强化措施、完善制度，更好地将履行职能与廉洁自律结合起来，推动述职述廉工作向全面、纵深发展。

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