创新带来动力——看宁波工商部门如何推进治理商业贿赂工作

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创新带来动力——看宁波工商部门如何推进治理商业贿赂工作

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创新带来动力——看宁波工商部门如何推进治理商业贿赂工作

作者：李国政新闻来源：中国工商报点击数：更新时间：2006-10-20

商业贿赂案件隐蔽性强，查处难度大，浙江省宁波市工商部门积极创新办案方式、方法，给治理商业贿赂工作带来源源不断的动力，取得了较好成绩。今年以来，宁波市工商部门在治理商业贿赂工作中共立案140余起，目前已结案80余起，罚没款380多万元，分别比上年同期增长80%、167%和140%。

　　创新案源发现机制

　　今年4月，海曙工商分局接到龙柏社区居委会的反映，称社区一民宅不断有人进进出出，白天人们出门上班，那伙人却进屋聚集；晚上人们下班回家，那伙人却分头走了，请工商部门查查。接到反映后，工商巡查人员加大巡查力度，先从外围观察，发现情况属实。在接下来的检查中，他们意外发现这是一家知名制药公司宁波办事处，那些进进出出的人便是公司“医药代表”。一次，正当“医药代表”们开会汇总回扣时，工商人员突然检查，当场查获大量账册，上面详细记录了制药公司给付的“好处费”金额及受贿者名单。很快，海曙工商分局依法给予当事人没收违法所得12万元、罚款15万元的处罚。

　　采访札记：由于外面“风声紧”，很多行贿者觉得将办公场所设在写字楼太扎眼，而改设在不为人注意的社区民宅。宁波市工商部门创新案源发现机制，把查处商业贿赂案件和工商巡查结合起来，一方面利用社区网络，发动社区居委会关注社区动态，一有异常立即向工商巡查人员反映；另一方面组织巡查人员对照辖区经济户口，加强对社区的巡查，从而发现了许多行贿者的窝点。他们还注重以点带面，从单起商业贿赂案件中总结规律，将排查对象扩展到该行业的其他经营者；注重以案带案，从行贿者入手，顺藤摸瓜，往往“摸”出一长串下游受贿者。这些创新做法，使该市工商部门获得了大量案源。

　　创新办案体制

　　今年6月，宁海工商分局梅林工商所干部无意中发现某饭店只卖一个厂家的红酒，遂悄悄展开了调查，进一步发现本所辖区内绝大多数饭店只卖这一个厂家的红酒。梅林工商所打破辖区限制，组织执法人员到其他工商所的辖区展开调查，结果表明整个分局辖区内基本上都是这样。厂家如此高度垄断市场，其中定有猫儿腻。执法人员暗中收集证据，3个月后查获了一起酒水行业商业贿赂大案。

　　采访札记：商业贿赂案涉及点多面广，工商部门如果按传统做法囿于辖区查案，难免挂一漏万，铁拳打不到违法者的痛处，起不到震慑作用。宁波市工商部门创新办案体制，注重灵活性。各工商所查处商业贿赂案件没有辖区限制，均可跨区域展开调查，在第一时间内控制和获取证据。全市各工商分局还实行所所联动、科所联动，抽调各方面人才成立专案小组。一旦获取案件线索后，分局便组织各所干部负责外围调查，搞财务的负责查账、搞信息的负责破译违法嫌疑人的电脑密码、搞法制的负责研究法律条文……大家发挥各自所长，齐心协力攻坚破难，很快一个个商业“毒瘤”被切除。

　　创新学习方式

　　今年7月，余姚工商分局在查处某公司给付商业贿赂案时遇到了难题：该公司账本上的给付对象不是具体的单位或个人名称，而是诸如A-55、B-23之类的代号；费用发放只有数额，没有具体科目。看起来让人没有头绪的账本，一时间也让办案人员满头雾水。但他们没有气馁，虚心向审计部门请教问计。在审计人员指点下，办案人员注意到账本上“其他科目”中经常有大额现金支出。以此为突破口，办案人员拨开层层迷雾，很快查清了行贿对象及贿赂金额。

　　采访札记：查办商业贿赂案件，对工商干部的执法能力是一种全面检验。宁波市工商部门创新学习方式，努力提高办案能力。他们组织办案人员走出去，到兄弟工商部门取经，共同切磋办案技巧；到公安部门学习案件外围调查的策略；到检察院学习询问当事人的技巧。他们还把经验丰富的审计人员、法官请进来，给办案人员讲解财会和法律专业知识。各分局经常召开案件研讨会，对商业贿赂案件“品头论足”，互相交流办案经验。有的分局还举办“模拟法庭”，组织辩论查找漏洞。这些创新做法，不仅丰富了办案人员的财务和法律知识，还大大提高了他们的办案技巧，推动全市工商部门治理商业贿赂工作深入开展。

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