—— ——江西、湖南、上海、北京等地工商机关治理商业贿赂工作经验介绍
治理商业贿赂是反腐倡廉和市场公平竞争的必然要求，是维护广大消费者切身利益、构建社会主义和谐社会的重要举措。2006年，全国各级工商行政管理机关在中央治理商业贿赂领导小组及国家工商行政管理总局的领导下，认真开展治理商业贿赂专项工作，全年共查结商业贿赂案件9086件，案值19.36亿元。各级工商机关在治理商业贿赂的实践中不断积累办案经验，完善执法机制，推进了治理商业贿赂专项工作的顺利开展，有力维护了公平竞争的市场秩序。在4月9日至4月10日召开的全国工商系统治理商业贿赂专项工作会议上，江西、湖南、上海、北京等地工商系统负责人介绍了治理商业贿赂工作的经验。
形成查办案件强劲声势
展开治理商业贿赂专项行动以来，湖南、北京等省市工商机关严格办案程序，加大执法力度，形成了依法查办案件的强劲声势。
据湖南省工商局副局长周森保介绍，2006年以来，湖南省各级工商机关把查处案件作为治理商业贿赂工作的重中之重，集中时间、集中力量查处了一批商业贿赂案件，并在一些重点领域和行业都有了较大突破。该省各级工商机关重点对工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等重点行业、领域进行全面摸排的基础上，结合当地实际，有针对性地侧重选择几个行业、领域，作为办案突破口。2006年，湖南省工商系统共查处涉案金额10万元以上的大案要案145件，60%分布在各个重点行业、领域。其中，永州市工商局依法查处的某职业技术学院代购教辅教材商业贿赂案，长沙市工商局查处的某医院设备采购招投标商业贿赂案，常德市工商局查处的土地恶意串通拍卖商业贿赂案等，在当地引起了强烈反响。
北京市工商局始终把查处重大疑难商业贿赂案件作为工作重点，通过以点带面的方式，频频查获重大疑难案件，在医疗、出版发行、商业等领域都有所突破。在医疗领域，查处了一些医疗机构以及一批医药公司在医药购销中进行商业贿赂的案件；在出版发行领域，查处了一些出版单位在书刊交易中存在的商业贿赂行为的案件；在商业领域，查处了中盐北京分公司商业贿赂案件。这批重大商业贿赂案件的查处，打破了医疗、出版、商业等行业多年来通过商业贿赂作为争取交易机会的 “潜规则”，为建立良好的市场竞争秩序，促进北京经济又好又快发展起到了积极作用。
下足功夫破除行业惯例
在治理商业工作中，江西省工商系统突出下足“四个功夫”，即在排查案件线索上下功夫，在规范引导上下功夫，在破除行业惯例上下功夫，在突出查处重点领域商业贿赂案件上下功夫。一年多来，江西省工商系统共排查案件线索2000余条，立案查处商业贿赂案件900起，移送司法机关处理案件20件，涉案金额6430万元。
“治理商业贿赂工作的重要环节之一就是查办商业贿赂案件。”据江西省工商局副局长徐运平介绍，发现案源、查找线索、拓宽办案领域是查办商业贿赂案件的基础，江西省工商系统在治理商业贿赂工作中结合本地实际，对照治理商业贿赂的重点，认真进行调查摸底，选准选对主攻方向。赣州市工商局在工作中建立了一套有效的案源发现机制，一方面主动捕捉案件线索，另一方面大胆探索案源的社会化之路。今年，赣州市章贡区工商局通过这套案源发现机制，连续查处了6起房屋评估中介机构向银行、房产管理等部门进行商业贿赂的案件；宜春市工商局针对商业贿赂大多是“一对一”账外交易、隐蔽性强的特点，重点对医药购销、酒店专场费、金融保险、旅行、书刊发行等领域进行了重点调查摸底，对检查发现的商业贿赂立案13起，罚没款113万元。
徐运平说，治理商业贿赂的根本目的是要通过查办案件，净化市场环境并最终促进整个行业自律机制和良好商业道德的形成，否则商业贿赂就会屡打不绝。江西省工商系统始终坚持惩治、教育与规范并重的原则，在坚决查处性质严重、影响恶劣的大案要案的同时，积极发挥教育劝诫的作用，加强对整个行业的规范引导，收到了良好的效果。2006年5月，江西省鹰潭市工商局在调查摸排中发现，该市的食品经营企业普遍存在商业贿赂现象，尤其是酒吧、酒店等娱乐场所大面积存在收取开瓶费现象。鹰潭市工商局积极创新工作思路，组织华润酒业等十多家企业负责人召开座谈会，明确要求各生产经营企业要主动进行自查自纠，对各企业自查出的问题依法从宽处理。这一举措在该市引起巨大反响，取得了良好的社会效果，先后有7家企业主动上门讲清问题，接受了工商机关的处罚。九江、上饶、吉安等市工商局也先后组织了该市零售、餐饮、医药购销等行业的负责人座谈会，引导企业认识到商业贿赂对市场经济秩序和社会风气的严重危害，增强法律意识。
2006年，江西省工商局调研发现，江西一些书店不同程度地存在以支付“宣传推广费”、“手续费”等为手段，借助教育局或学校的管理权力发行教辅教材的现象。在案件查办过程中，部分书店称他们是按照有关文件操作，已经形成行业惯例，要求工商机关不按照商业贿赂行为进行查处。经过多次分析研究，江西省工商局认为，书店以支付所谓的“资助费”、“发行费”为手段，变相获得二、三类教辅教材的经营垄断权，不仅明显排挤了其他经营者在价格、服务等方面的公平竞争，而且直接损害了群众的利益。经过一段时间的整治，江西省出版发行领域内延续了15年的所谓行业惯例被破除，不仅出版经营秩序得到根本好转，而且广大学生家长受益匪浅。
着力推进治贿长效机制
上海市工商局、北京市工商局在严查商业贿赂大要案件的同时，将查办案件的法律效果和社会效果有机结合，着力推进治理商业贿赂长效机制的建立。
据上海市工商局副局长陈学军介绍，依法查处商业贿赂案件，既是治理商业贿赂工作必须突出的一个重点，也是检验工作成效的一个重要标志。个案的影响力毕竟是有限的，加强教育引导才是治理商业贿赂的一项基础性、长期性的工作。为此，上海市工商机关在治理商业贿赂工作方面注重推进长效机制的建立，有效深化了案件的查处效果。
上海市某汽车维修管理部门11家下属单位利用其行业管理的部门优势和行政权力，要求辖区内汽修企业购买其指定的汽车维修管理软件共计1515套，并从中收受该软件开发企业的商业贿赂款213万元。该案是上海市工商机关在开展治理商业贿赂专项工作以来成功查处的第一例涉及公权力的商业贿赂案件。执法人员分别对当事人处以没收违法所得的行政处罚，同时没有就案论案、一罚了之，而是通过案件的查处有效地促进了上海市汽车维修管理行业的自查自纠工作，积极配合当事人上级部门通过案件举一反三，对系统内部的收费行为实施全方位的制度化管理，禁止向管理对象推销产品。该举措在上海市委、市政府召开的治理商业贿赂工作阶段性总结会上进行了经验交流，引起了较好的社会反响，达到了“查处一个案件，规范一个行业”的实际效果。
北京市工商局在查处商业贿赂违法行为时坚持标本兼治、建立长效机制。在查处案件的同时大力推进企业信用体系建设，建立和完善企业信用档案，加大对存在严重商业贿赂行为的违法违规企业的惩戒，充分利用企业信用激励机制、预警机制、淘汰机制等制度促进企业依法经营，加大对商业贿赂行为的查处力度。
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