饶市工商字[2007]42号

关于印发《2007年政风、行风与机关作风建设

民主评议工作实施方案》的通知

各县（市、区）工商局、三清山工商分局，机关各科（室）、机关党委、各直属单位：

《2007年政风、行风与机关作风建设民主评议工作实施方案》已经市局党组会议研究通过，现印发给你们。请各地认真组织实施，确保评议工作顺利开展，并取得实效。

特此通知

附：《2007年政风、行风与机关作风建设民主评议工作实施方案》

二OO七年四月六日

主题词：队伍管理  2007年  政风 行风 机关作风 评议方案   通知

抄  报：市三风评议领导小组办公室，省工商局纪检组、监察室

上饶市工商行政管理局办公室         2007年4月6日印发

共印40份

2007年政风、行风与机关作风建设

民主评议工作实施方案

为认真贯彻胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上的重要讲话精神，结合当前党风廉政建设和纠风工作面临的形势，大力推进我局政风、行风与机关作风（以下简称“三风”）建设，紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，切实解决影响群众切身利益的实际问题，优化经济社会发展环境，根据市委、市政府办公室《上饶市2007年政风、行风与机关作风建设民主评议工作实施意见》文件精神，结合上饶市工商局的实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六届六中全会、中纪委七次全会精神，以建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的机关运行机制为目标，以优化发展环境为主题，以解决制约上饶市经济社会发展和严重损害群众利益的不正之风为重点，以加强“三风”建设为核心，以社会各界的广泛参与为基础，大力提升市局机关执行力、提高执法水平和服务质量，为上饶市经济社会全面发展、构建“和谐上饶”作出贡献。

二、组织领导

我局政风、行风与机关作风建设工作在市局党组领导下，由市局“三风”建设民主评议领导小组办公室（以下简称“三风”办，设在市局监察室）负责“三风”活动的各项工作落实。各单位要把“三风”建设工作列入重要议事日程。坚持和完善党组统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，群众广泛参与，纠、评、建相互促进的工作机制。认真落实“谁主管，谁负责”的工作责任制，把“三风”建设列入“一把手”工程，纳入目标管理，融入具体工作。上级主管部门对下级部门的“三风”建设要加强督查和指导，一级抓一级，层层抓落实。“三风”办要突出工作重点，加强对社会关注的热点的检查督导，要深入基层，认真调查研究，倾听群众及评议单位的意见和建议，充分调动单位及干部职工的积极性，保证“三风”建设民主评议工作健康有序开展。

三、总体目标

通过开展“三风”建设评议工作，使本单位及其工作人员有强烈的服务理念，有规范的行政行为，有创新的工作机制，有扎实的工作作风，有高尚的敬业精神，有满意的服务质量，全局各部门及全体干部职工执政为民，求真务实，诚实守信的意识进一步增强，“三风”建设的各项制度、措施进一步落实。

四、评议内容

1、履行职责情况。贯彻执行市委、市政府的决策和工作部署的措施是否得力，效果是否明显；是否牢固树立服务于第一要务，服从于群众利益的理念；推动全民创业、服务经济的工作体系是否建立；服务经济的方式是否得到改进；是否高标准、高质量地完成年度工作目标；是否具有创新精神，工作中有无新进展、新突破；是否牢固树立执政为民的思想，群众反映的热点难点问题是否得到了及时解决。

2、执行制度情况。遵守和执行各项制度规范是否认真有力；是否结合本部门和本行业建立和完善了相应的内部管理、监督与考核制度；机关内部是否真正做到了职责清晰、运转协调、行为规范、文明服务；是否全面推行和落实了首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制。

3、政务和事务公开情况。按规定应当公开的事权、财权和人事权方面的内容是否公开；在便民服务方面，办事依据、办事条件、办事程序、办事结果以及监督投诉办法是否公开；公开的方式和手段是否科学、直观，便于群众阅知；公开的监督措施是否健全规范并得于落实；是否推行听证、质询制度，提高了办事和决策的透明度。

4、依法行政和依规办事情况。能否正确行使行政管理职能，做到按程序、按规定依法行政、文明执法；是否存在滥用职权、多头执法、重复处罚、执法扰民等问题；是否推行了行政执法和依规办事责任制，切实解决不作为、乱作为的问题；是否规范了收费行为，执行了国家、省、市规定的收费项目和收费标准；执检、执收、执罚行为是否规范。

5、求真务实与自身建设情况。本单位勤政为民、求真务实的良好风气是否得以树立，干部和员工的教育与管理是否加强；职业道德建设是否强化，全员整体素质是否提升；是否存在虚报浮夸、搞形式主义的现象；是否按照建设廉洁、勤政、务实、高效机关的标准，规范自身行为，增强服务意识；为基层、企业和群众服务是否热情周到，门难进、脸难看、话难听、事难办、生冷硬顶等问题是否从根本上得到解决。

6、责任追究和处理群众投诉情况。是否完善了机关效能监察工作制度和落实了行政过错责任追究制度；对行政违法案件和行政不作为、乱作为以及承诺不兑现等问题是否严肃认真地进行了责任追究；群众投诉的渠道是否畅通，能否认真解决群众反映的实际问题，群众投诉的问题是否得到及时正确的处理和反馈。

五、工作步骤

1、动员部署（时间：3—4月）。召开“三风”建设民主评议动员会议，结合实际情况，围绕优化发展环境主题和解决影响群众切身利益的实际问题，研究制定本系统抓“三风”建设的具体举措。

2、公开承诺（时间：5—6月）。结合实际和本单位特点，针对解决影响发展环境和损害群众切身利益的问题，制定完善的承诺内容，在本单位醒目处张贴，并报“三风”办；单位还要印制承诺卡片放置窗口单位窗口处，便于公众索取。

3、明查暗访（时间随机安排）。市局“三风”办不定期组织进行巡视和明察暗访，及时了解各单位的“三风”建设状况，提出整改建议，并督促落实。

4、召开座谈会征询意见（时间由单位自行安排）。单位一年内自行组织召开两次以上座谈会征询意见，事前通知各当地“三风”办，“三风”办随机选派“三风”建设评议监督员参加，各单位对照本部门“三风”建设中的问题开展自查自纠。

5、整改督查（时间：7—9月）。单位对“三风”中存在的问题，特别是群众反映强烈的突出问题，认真进行梳理，提出切实可行的整改措施，完善相关制度。市局“三风”办将对整改情况进行督查。

6、践诺公示（时间：10月）。单位对照承诺内容，总结“三风”建设成果，将践诺情况和“三风”建设成果通过媒体宣传展示。

7、集中测评（时间：11月）。组织进行量表测评并统计测评结果。

8、评价总结（时间：12月）。市“三风”办向社会公告评议结果，市局“三风”办总结工作成效。

六、保障措施

1、各单位要按照党风廉政建设责任制的要求，层层实行“三风”建设责任制，实行“一把手”负总责，分管领导确保“既管业务，也管行风”。县局要与各基层分局及窗口单位签订责任状，县局班子成员要与基层分局及窗口单位挂钩，形成“层级负责，层层把关，各司其职，各负其责”的责任体系，哪一级出问题，追究哪一级责任人的责任。各单位要将班子成员与各基层分局挂钩名单于4月初上报市局“三风”办。

2、各单位要按照本实施方案的要求，认真开展“三风”建设评议工作。各单位如一年内两次被当事人投诉或被新闻媒体曝光，并经查实的，要追究主要领导和挂钩领导责任，并视情节给予通报批评、诫勉谈话、责令辞职等组织处理；对直接责任人视其情节，依据有关规定给予相应的组织处理或纪律处分。

3、市局每季度对各单位的“三风”建设工作将组织不少于二次检查，通报检查情况，凡组织领导不力，致使行风评议工作不全面、不到位、走过场的，要对该单位主要负责人给予相应的组织处理。

4、对因工作不力造成“三风”建设评议工作名次居后被评为不满意单位的，或因行风问题受到市级媒体曝光和上级通报批评的县（市、区）局，除工作目标管理考核扣分外，取消评先资格，并对班子成员进行集体诫勉谈话，县（市、区）局第一责任人向市局党组写出书面检查，扣除班子成员全年一次性奖金。并视情况对班子成员进行必要的调整，对主要负责人作出交流等处理。

七、几点要求

1、开展“三风”建设民主评议是市委、市政府狠抓“三风”建设的一项重要举措。各单位一定要统一思想，深刻认识其重要性和必要性，切实以此为抓手，着力推进本单位的作风建设，把思想和行动统一到市委、市政府的部署和要求上来，从市局到基层分局都要建立和落实工作责任制，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，精心组织，周密部署，一级对一级负责，层层抓落实。切实做到思想不松懈，决心不动摇，力度不减弱，持之以恒把这项工作抓出成效。

2、突出重点，促进工作。开展“三风”建设评议工作也是今年全市工商系统党风廉政建设的一项重要工作，各单位要以窗口单位、一线执法单位为重点部位，以行政执法中“案、费、证、照”为重点环节，以服务经济发展大局的观念强不强、治理“三乱”、优化经济发展软环境为重要内容，认真开展揭、查、摆，切实做到查摆问题不护短、分析原因不讲客观讲主观、纠正问题不手软。各单位要经常性、多角度、多层次的明察暗访，找准问题、督促解决，要按照“行政提速，服务提质”的要求，提升执行力，简化工作程序，提高办事效率，以扎实的工作取信于民，维护好人民群众的根本利益。各单位要正确处理好评议与日常工作关系，做到评议与各项工作相互促进。

3、要紧紧抓住整改这一关键环节，以评促改。要大力弘扬求真务实的精神，坚持开门评议，广纳群言，广泛听取社会各界的意见和建议。对基层和群众反映的问题要认真梳理，逐条整改，切实做到整改措施不落实，提出的问题不含糊，对“三风”问题和违纪行为纠正处理不迁就，要本着“问题不解决不放过，群众不满意不通过”的原则，以群众满意为出发点和落脚点，以解决实际问题为目的，真正达到以评促纠，以评促建。

4、要贯彻落实科学发展观，以开展“三风”建设民主评议工作为契机，以整改为动力，建立健全优化政务环境的长效机制。结合实施《行政许可法》，进一步建立健全规章制度，加强干部职业道德教育，坚持依法行政、公正执法，自觉为促进地方经济发展服务，不断提高工作质量和服务水平，使全市工商行政管理工作再上新台阶。

5、要加强宣传报道工作，通过会议、墙报、政务公开栏、横幅、工商网站等进行多种形式的宣传发动，组织广大干部职工认真学习了解开展“三风”建设的目的、意义、要求和方法步骤，做到人人熟知，人人得到提高；各单位要大力开展对外宣传工作，通过广播、电视、报刊等新闻媒体积极宣传工商行政管理部门在履行职能、促进经济发展、优化政务环境等方面取得成绩，争取社会各界的广泛支持。