国土资源部日前下发了《地籍管理“十一五”发展规划纲要》，提出了积极推动土地权利立法的发展目标，到2010年，要初步建成“权责明确、归属清晰、保护严格、依法流转”的现代土地产权制度。

      纲要指出，“十一五”期间要全面建立土地权利体系，明确国家土地所有权、集体土地所有权、国有土地使用权、集体土地使用权，以及各类土地他项权利的主体、客体、权利义务内容、取得和消灭条件等；明确国家土地所有权、集体土地所有权的利益主体和实现方式；明确确定和保护土地空间权的具体办法。国土部将争取土地产权研究的有关成果上升为立法或政策，建立健全保护和合理利用土地资源的产权机制。

      此外， 国土部还将在“十一五”期间推动不动产统一登记立法；进一步健全土地权属争议调处机制；实现城乡土地登记全覆盖；完成第二次全国土地调查。